近日，為落實黨中央、國務院關于平臺經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢蛊脚_經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，要求提升監(jiān)管能力和水平，加強和改進信用監(jiān)管，強化平臺經(jīng)濟領域嚴重違法失信名單管理。
記者了解到，《意見》從完善規(guī)則制度、明確監(jiān)管重點、提升監(jiān)管能力等方面入手，推動完善平臺經(jīng)濟治理體系。在完善規(guī)則制度方面，重點是圍繞反壟斷、不正當競爭、平臺價格行為等社會關切問題，出臺意見或管理辦法。建立健全合規(guī)管理、信息公示、公平競爭監(jiān)管、協(xié)同治理等制度規(guī)范。在明確監(jiān)管重點方面，重點在反壟斷和反不正當競爭、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全、金融等方面，改進提升監(jiān)管技術手段，補齊監(jiān)管漏洞。在提升監(jiān)管能力方面，提出加強數(shù)字化監(jiān)管支撐，加強和改進信用監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺等多方力量的作用。
值得注意的，《意見》強化技術支撐賦能監(jiān)管。建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉、調查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升平臺監(jiān)測、分析預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化試點創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯(lián)、互認，推動平臺企業(yè)對網(wǎng)絡經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。同時，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，增強平臺經(jīng)營透明度，強化信用約束和社會監(jiān)督。
在加強金融領域監(jiān)管方面，《意見》明確強化支付領域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。
同時，規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。
在探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管方面，《意見》提出嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應急處置機制。
下一步，為推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，各部門將與地方積極聯(lián)動，在加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化政策保障和開展試點探索這3方面開展工作。
