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國(guó)家政策法規(guī)
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《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》
發(fā)布時(shí)間:2023-11-13 00:00:00    訪(fǎng)問(wèn)量:212    來(lái)源:國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會(huì)議精神,豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給,釋放旅游消費(fèi)潛力,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要,發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,提出以下措施。

  一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展,豐富“音樂(lè)+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。開(kāi)展中國(guó)文物主題游徑建設(shè)和“讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)。有序發(fā)展紅色旅游,保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源。推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型示范。

 ?。ǘ?shí)施美好生活度假休閑工程。開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng),打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū),推動(dòng)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)綠道、騎行道、郊野公園、停車(chē)設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè),合理布局自駕車(chē)旅居車(chē)停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。

 ?。ㄈ?shí)施體育旅游精品示范工程。推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體謀劃、一體開(kāi)展,結(jié)合重大、特色賽事,培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目,打造一批具有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、賽事和基地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì),推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,指導(dǎo)加強(qiáng)滑雪旅游度假地建設(shè)。

 ?。ㄋ模╅_(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn),推動(dòng)實(shí)施旅游民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”線(xiàn)路產(chǎn)品,開(kāi)展“游購(gòu)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)。因地制宜打造美麗田園、景觀(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)。

 ?。ㄎ澹┌l(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源,積極開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀(guān)光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推出一批特色生態(tài)旅游線(xiàn)路。推進(jìn)森林步道、休閑健康步道建設(shè)。

 ?。┩卣购Q舐糜萎a(chǎn)品。深入挖掘海洋海島旅游資源,提升海岸海島風(fēng)貌。完善郵輪、游艇旅游政策,加強(qiáng)郵輪、游艇碼頭,濱海度假營(yíng)地,運(yùn)動(dòng)船艇碼頭等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵輪航線(xiàn)和郵輪旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì),推進(jìn)國(guó)際郵輪運(yùn)輸全面復(fù)航。

  (七)優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求,合理規(guī)劃、有序建設(shè)旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等旅游公共設(shè)施。加快推進(jìn)中西部支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)打造一批旅游公路、國(guó)內(nèi)水路客運(yùn)旅游精品航線(xiàn),完善旅游航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、旅游列車(chē)線(xiàn)路、自駕車(chē)旅游服務(wù)體系。

  (八)盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目。優(yōu)化完善盤(pán)活方式,根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)采取盤(pán)活措施,用好各類(lèi)財(cái)政、金融、投資政策,支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項(xiàng)目與存量旅游資產(chǎn)。

  二、激發(fā)旅游消費(fèi)需求

 ?。ň牛└纳坡糜蜗M(fèi)環(huán)境。支持文化體育場(chǎng)所增強(qiáng)旅游休閑功能,合理設(shè)置旅游咨詢(xún)區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)等旅游接待設(shè)施。推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場(chǎng)所,打造智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)新空間。利用城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng)意市集、露營(yíng)休閑區(qū)。創(chuàng)新開(kāi)展“旅游中國(guó)·美好生活”國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣。

 ?。ㄊ┩晟葡M(fèi)惠民政策。開(kāi)展全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng),鼓勵(lì)各地圍繞節(jié)假日、暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn),聯(lián)動(dòng)文化和旅游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

  (十一)調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理。完善預(yù)約措施,簡(jiǎn)化預(yù)約程序,盡可能減少采集游客個(gè)人信息,科學(xué)設(shè)置線(xiàn)上、線(xiàn)下購(gòu)票預(yù)約渠道,最大限度滿(mǎn)足游客參觀(guān)游覽需求。景區(qū)應(yīng)保留人工窗口,在游客量未達(dá)到景區(qū)最大承載量之前,為運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供購(gòu)票預(yù)約服務(wù)。在旅游旺季,通過(guò)延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施,提升景區(qū)接待能力。

 ?。ㄊ┩晟坡糜谓煌ǚ?wù)。提高旅游目的地通達(dá)性,構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò),結(jié)合節(jié)假日等因素優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市班車(chē)班列,推動(dòng)將旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快干線(xiàn)公路與景區(qū)公路連接線(xiàn)以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設(shè)。優(yōu)化旅游客運(yùn)服務(wù),積極拓展定制客運(yùn)服務(wù),普及推廣電子客票服務(wù),大力發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸。

 ?。ㄊ┯行虬l(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。完善夜間照明、停車(chē)場(chǎng)、公共交通、餐飲購(gòu)物等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共文化場(chǎng)所、文博單位等延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

 ?。ㄊ模┐龠M(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。緊密?chē)@區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點(diǎn)城市群、文化旅游帶建設(shè)等,實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù),舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作,探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。

  三、加強(qiáng)入境旅游工作

 ?。ㄊ澹?shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路,推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)海外市場(chǎng)宣傳推廣和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo),持續(xù)開(kāi)展“你好!中國(guó)”國(guó)家旅游形象系列推廣活動(dòng)。開(kāi)展入境游旅行商伙伴行動(dòng),為國(guó)外從事來(lái)華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)。

  (十六)優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。進(jìn)一步提高簽證辦理效率,提升簽證審發(fā)信息化水平。有序恢復(fù)各類(lèi)免簽政策,積極研究增加免簽國(guó)家數(shù)量。充分發(fā)揮口岸簽證、過(guò)境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的積極作用,加大政策推介力度。為郵輪旅游、自駕車(chē)旅游及其他涉及入出境的旅游活動(dòng)提供通關(guān)保障。

  (十七)恢復(fù)和增加國(guó)際航班。增加與入境旅游主要客源國(guó)、周邊國(guó)家的航線(xiàn),加密航班頻次,提高航空出行便利性。

 ?。ㄊ耍┩晟迫刖陈糜畏?wù)。提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門(mén)票、購(gòu)買(mǎi)車(chē)(船)票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語(yǔ)培訓(xùn),完善景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、酒店、購(gòu)物商店等場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類(lèi)電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。

 ?。ㄊ牛﹥?yōu)化離境退稅服務(wù)。提升離境退稅服務(wù)質(zhì)效,推動(dòng)擴(kuò)大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍,鼓勵(lì)引導(dǎo)更多商戶(hù)成為退稅商店,進(jìn)一步豐富退稅商店商品種類(lèi)。

 ?。ǘ┌l(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。支持國(guó)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加各類(lèi)國(guó)際文化和旅游展會(huì)。鼓勵(lì)舉辦市場(chǎng)化旅游展會(huì),吸引外國(guó)文化和旅游企業(yè)來(lái)華參展、參會(huì)。高質(zhì)量建設(shè)一批對(duì)外文化貿(mào)易基地,為外國(guó)文化和旅游企業(yè)來(lái)華投資合作提供服務(wù)保障。

  四、提升行業(yè)綜合能力

 ?。ǘ唬┲С致糜纹髽I(yè)發(fā)展。適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限,旅行社可申請(qǐng)全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),依法支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包,不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境,依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn),舉辦全國(guó)導(dǎo)游大賽。

 ?。ǘ┨嵘糜畏?wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè),健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠(chéng)信體系,健全信用承諾制度,推進(jìn)信用品牌建設(shè),優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。

  (二十四)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法,深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治。建立健全跨部門(mén)旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)決維護(hù)游客合法權(quán)益。

  五、保障措施

  (二十五)健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善工作機(jī)制,及時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度和研究會(huì)商,加強(qiáng)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管,推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

 ?。ǘ?qiáng)化政策保障。用好各有關(guān)渠道財(cái)政資金,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專(zhuān)項(xiàng)資金渠道,支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等渠道,支持地方提升旅游公共服務(wù)水平、加強(qiáng)旅游宣傳推廣以及推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)。將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。

 ?。ǘ撸┩貙捜谫Y渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),優(yōu)化信貸管理,豐富信貸產(chǎn)品,支持旅游設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)、旅游項(xiàng)目(景區(qū))特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)在依法界定各類(lèi)景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上,依托景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

  (二十八)加強(qiáng)用地、人才保障。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策,依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理用地需求。鼓勵(lì)地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。研究做好旅游人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)技能評(píng)價(jià)、人才返崗等支持,落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)、社會(huì)保障政策。

  (二十九)做好旅游安全監(jiān)管。聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)安全檢查,督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責(zé)任,抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段的安全管理,強(qiáng)化事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施,進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

  (三十)完善旅游統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,拓展數(shù)據(jù)來(lái)源,加強(qiáng)工作力量。推動(dòng)文化和旅游、統(tǒng)計(jì)、出入境等部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

  政策文件:https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6907052.htm?trs=1

  政策解讀:http://www.ncpci.org.cn/xyyw/202310/t20231025_324828.html