近年來,為加強社會信用體系建設(shè),深入推進“放管服”改革,進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,更好激發(fā)市場主體活力,推動高質(zhì)量發(fā)展,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等系列文件,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
源點信用特梳理十九大以來信用分級分類監(jiān)管的相關(guān)重大文件。之前推出了中共中央、國務(wù)院篇,雙牽頭部門篇,本周推出部委篇。
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《關(guān)于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作的通知》
2021年8月31日,交通運輸部發(fā)布文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作的通知》。
完善信用評價制度。試點開展文化和旅游企業(yè)信用評價工作,優(yōu)化評價指標和評價方式,明確信用信息來源與渠道,依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管,形成一套以信用評價為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。
《深化交通運輸“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力實施方案》
2021年8月31日,交通運輸部關(guān)于印發(fā)《深化交通運輸“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力實施方案》的通知
(二)加強事中事后監(jiān)管。要落實放管結(jié)合、并重要求,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,切實履行監(jiān)管職責(zé),堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式,根據(jù)實際采取全覆蓋檢查、重點抽查、依法查處、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級等方式,分領(lǐng)域分類別制定監(jiān)管規(guī)則。要深化落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,充分運用企業(yè)信用風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管措施,推行常態(tài)化的跨部門聯(lián)合抽查,深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索智慧監(jiān)管,健全完善監(jiān)管方法。
《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》
2021年5月24日,交通運輸部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 發(fā)布《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》。
(二)農(nóng)村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農(nóng)村公路制度政策體系,推進農(nóng)村公路地方立法工作,強化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。完善技術(shù)標準體系,推動地方標準規(guī)范建設(shè)。加強信用信息的歸集共享,推廣信用承諾制度,推進分級分類監(jiān)管和精準監(jiān)管,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》
2021年5月24,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》
納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理,作為評價企業(yè)信用的重要指標,將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄,有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況,依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。
《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》
2021年5月21日,文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。
推進信用分級分類監(jiān)管。研究制定旅游企業(yè)信用評價規(guī)范,組織開展企業(yè)信用評價,依托信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。
《關(guān)于加強文化和旅游市場信用監(jiān)管有關(guān)事項的通知》
2021年3月24日,文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強文化和旅游市場信用監(jiān)管有關(guān)事項的通知》。
依法實施信用監(jiān)管。將符合列入條件的文化市場、旅游市場嚴重失信主體列入黑名單,實施信用懲戒,進一步增強震懾力,提升監(jiān)管效能。
《2021年水利工程建設(shè)工作要點》
2021年3月19日,水利部辦公廳發(fā)布《2021年水利工程建設(shè)工作要點》。
完善水利建設(shè)市場信用體系。修改水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法相關(guān)條款,進一步完善失信約束制度,構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。督促省級水行政主管部門切實履行本地區(qū)信用監(jiān)管主體責(zé)任。進一步加強信用評價工作監(jiān)督管理,指導(dǎo)信用評價機構(gòu)細化公開信用評價標準、建立健全問題線索和投訴舉報處理制度,加大信用評價結(jié)果隨機抽樣核查力度。
《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》
2021年2月25日,交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》的通知。
對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度,對重點領(lǐng)域重點事項實行重點監(jiān)管。建立健全風(fēng)險分級分類監(jiān)管機制,注重源頭預(yù)防、排查梳理、多元化解和應(yīng)急處置。
《關(guān)于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導(dǎo)意見》
2021年1月13日,交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導(dǎo)意見》。
要加強信用監(jiān)管,依法依規(guī)記錄市場主體安全生產(chǎn)相關(guān)違法失信行為,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會公開相關(guān)行政處罰等信用信息,通過信用分級分類加強重點監(jiān)管、精準監(jiān)管,推動失信聯(lián)合懲戒。
《關(guān)于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》
2020年12月28日,交通運輸部《關(guān)于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》。
(十二)推進養(yǎng)護市場化改革。提高橋梁定期檢查、特殊檢查和加固改造等市場化配置效率,激發(fā)市場活力。鼓勵以公開招投標、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化養(yǎng)護單位,提高橋梁管護專業(yè)化水平。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)做大做強,跨區(qū)域長期限承擔(dān)公路橋梁周期性管護任務(wù)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,推進公路橋梁養(yǎng)護市場信用分級分類監(jiān)管,引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì),激發(fā)市場活力。
《關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》
2020年12月25日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央政法委、中央文明辦、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》。
要建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度。建立物業(yè)服務(wù)信用評價制度,制定統(tǒng)一的信用評價標準,建設(shè)全國信用信息管理平臺。根據(jù)合同履行、投訴處理、日常檢查和街道意見等情況,采集相關(guān)信用信息,實施信用綜合評價,依法依規(guī)公開企業(yè)信用記錄和評價結(jié)果。依據(jù)企業(yè)信用狀況,由城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門授予信用星級標識,實行信用分級分類監(jiān)管,強化信用信息在前期物業(yè)管理招標投標、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府采購等方面的應(yīng)用。
《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》
2020年12月18日,中華人民共和國人力資源和社會保障局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》。
第二十八條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)誠信體系建設(shè),健全信用分級分類管理制度,完善守信激勵和失信懲戒機制。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)違法失信行為,按照國家有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》
2020年12月4日,文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》。
(二)加強信用監(jiān)管。要落實《全國文化市場黑名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定,堅持“應(yīng)列入、盡列入”的原則,依法將嚴重違法失信主體列入黑名單,實施信用約束,讓違法違規(guī)經(jīng)營者“一處失信,處處受限”。對上網(wǎng)服務(wù)場所實施分級分類管理,進一步提高監(jiān)管效能。
《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》
2020年12月2日,水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》的通知。
(二十三)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)將項目法人及其主要管理人員納入水利行業(yè)統(tǒng)一的信用監(jiān)管,其信用信息在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺進行公開,實施信用動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
《關(guān)于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》
2020年10月17日,交通運輸部《關(guān)于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》。
(十三)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善交通運輸信用體系建設(shè)長效機制,加強信用信息歸集、共享和公開。推進交通運輸領(lǐng)域信用評價和分級分類監(jiān)管,建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。實施“信易+”工程,深入推進“信易行”和“信用交通省”建設(shè)。依法依規(guī)加強交通運輸守信激勵和失信懲戒,完善失信主體信用修復(fù)機制。加強政務(wù)誠信建設(shè),建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。
《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》
2020年09月29日,市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)關(guān)于《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》的通知
實施分級分類監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》相關(guān)要求,全面實施風(fēng)險分級管理。
《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》
2020年7月24日,工業(yè)和信息化部等十七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》。
(五)完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項,簡化辦事流程,推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦,全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實和完善包容審慎監(jiān)管,避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,對“一刀切”行為嚴肅查處。
《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》
2019年11月25日,水利部發(fā)布《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》。
第六條 水利建設(shè)市場主體信用信息實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)水利建設(shè)市場主體信用信息工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,組織制定全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息管理制度和標準;負責(zé)指導(dǎo)建立水利建設(shè)市場主體的信用檔案;建立和完善全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺,并向"信用中國"等網(wǎng)站推送信用信息。
《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài) 促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
2019年10月29日,工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài) 促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
推動信用體系建設(shè)。鼓勵平臺企業(yè)針對共享制造應(yīng)用場景和模式特點,綜合利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證等手段,構(gòu)建平臺供需雙方分級分類信用評價體系,提供企業(yè)征信查詢、企業(yè)質(zhì)量保證能力認證、企業(yè)履約能力評價等服務(wù)。
《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》
2019年9月8日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
(四)強化事中事后監(jiān)管。推動出臺關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見,完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機制,推動環(huán)保信用報告結(jié)果異地互認。
《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》
2019年5月7日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》。
(三)加快推進住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各地要結(jié)合實際制定住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)實施方案,建立健全信用信息歸集和應(yīng)用制度,建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對公租房申請、使用、退出等環(huán)節(jié)失信主體實行分級分類管理,存在嚴重失信行為的列入失信聯(lián)合懲戒對象名單予以聯(lián)合懲戒;發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到嚴重失信行為標準的,列入重點關(guān)注對象名單,依法實施與其失信程度相適應(yīng)的懲戒措施。
《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》
2019年1月2日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》。
(十)分級分類監(jiān)管機制。分級監(jiān)管是指在工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部實行分級監(jiān)管。主要內(nèi)容是:整合監(jiān)管資源,按管轄范圍分級開展直銷監(jiān)管工作;構(gòu)建與分級監(jiān)管相適應(yīng)的管理運行機制;建立健全分級監(jiān)管的信息交換渠道,完善上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等。