8月1日，市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為更好落實(shí)《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么？
2014年，為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，原工商總局制定了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），建立了行政處罰信息公示制度?！稌盒幸?guī)定》實(shí)施6年多來，市場監(jiān)管部門以信息公示為手段，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，取得積極成效。但這項(xiàng)制度實(shí)施過程中，也反映出一些問題，如公示期限較長、缺乏信用修復(fù)途徑等，客觀上導(dǎo)致個別企業(yè)怠于履行法定義務(wù)，不利于企業(yè)重塑信用。
隨著社會信用體系建設(shè)不斷深化，市場主體的誠信意識逐步增強(qiáng)，對信用修復(fù)的訴求也越來越迫切。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”，中辦、國辦印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》也提出“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”。這些都對完善行政處罰信息公示制度提出了新要求。
在此背景下，市場監(jiān)管總局啟動了《暫行規(guī)定》的修訂工作。這次修訂，縮短了行政處罰信息公示期限，并對其進(jìn)行分級分類處理，剛?cè)岵?jì)，為市場監(jiān)管部門規(guī)范開展信用修復(fù)工作提供了依據(jù)，也回應(yīng)了社會各界普遍關(guān)切，有助于失信主體重塑信用，提高誠信水平。
二、《規(guī)定》修訂的意義是什么？
信息公示對政府監(jiān)管而言意義重大，市場監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初就提出“公示即監(jiān)管”的理念。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示企業(yè)注冊登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，有效展現(xiàn)了企業(yè)信用狀況，充分調(diào)動了社會力量加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，極大推動了社會誠信體系建設(shè)。
行政處罰信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分。此次修訂進(jìn)一步完善了行政處罰信息公示制度，形成具有梯次的行政處罰信息公示期限和信息公示、信用修復(fù)的閉環(huán)，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠信經(jīng)營、懲戒失信行為的效果，解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以解決的問題，并對傳統(tǒng)監(jiān)管起到補(bǔ)充促進(jìn)作用。
三、《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容是什么?
此次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著總體穩(wěn)定、小幅調(diào)整原則，修訂的主要內(nèi)容包括四個方面：
一是調(diào)整信息公示期限。將市場監(jiān)管部門行政處罰信息一般公示期限由5年縮短為3年，并按分級分類管理原則，規(guī)定僅受到警告行政處罰的不予公示，僅受到通報(bào)批評或者較小數(shù)額罰款的行政處罰信息公示期限為3個月。被限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)超過3年的，按照實(shí)際限制期限執(zhí)行公示。上述規(guī)定也與其他部門有關(guān)行政處罰信息公示周期基本一致。
二是建立提前停止公示制度。規(guī)定公示已滿一定期限，且符合相關(guān)條件的，當(dāng)事人可以申請?zhí)崆巴Ｖ构?；受到較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示。同時規(guī)定具體實(shí)施辦法由總局另行制定，便于根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修正。相關(guān)內(nèi)容在《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》中予以細(xì)化，為企業(yè)提供重塑信用的機(jī)會。
三是規(guī)定信息公示救濟(jì)路徑。順應(yīng)企業(yè)唿聲，參照新修訂的《行政處罰法》相關(guān)要求，規(guī)定了行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效后，撤回行政處罰信息公示的制度。
四是明確適用范圍?？紤]到機(jī)構(gòu)調(diào)整和藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理行政處罰權(quán)行使情況，明確“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰信息公示”適用該規(guī)定，并將標(biāo)題調(diào)整為《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》。
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